——解读《工程总承包管理办法》
五大核心内容和七大关注亮点
上海市建纬律师事务所 朱树英 曹珊
近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称“《管理办法》”），自2020年3月1日起施行。《管理办法》的制定酝酿已久。早在2016年2月，中共中央、国务院即印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制；2017年2月国务院印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），再次提出要加快推行工程总承包。据此，住建部市场监管司组织专家力量起草了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，并会同国家发改委一同论证颁布。
《管理办法》的出台，符合党和国家对工程总承包事业发展的要求，符合我国“一带一路”国家发展政策的根本需求，推动解决工程总承包已有政策与实践之间的诸多问题，有利于统一解决国内各地方关于工程总承包的政策性规定存在的矛盾冲突。总体上讲，《管理办法》的落地将极大地促进我国工程总承包实践的规范化，为促进工程总承包的健康发展有着积极的意义。
聚焦《管理办法》五大核心内容
《管理办法》的适用范围为房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动及其监督管理，工程总承包范围为设计、采购、施工或者设计、施工等阶段总承包，工程总承包单位对质量、安全、工期和造价等全面负责。
明确了工程总承包单位条件
盘点《管理办法》七大亮点
亮点一：
落实“总包负总责”的制度
亮点二：
注重工程总承包商的条件和工程总承包项目经理能力的“单位 人员”最强机制
亮点三：
区分企业投资项目和政府投资项目适用的回避原则
亮点四：
充分体现质量第一、提高效益的原则
亮点五：
关切发承包之间风险分配原则
亮点六：
工程总承包法律责任全面对接现有法律体系
亮点七：
两部委联合制定，共同推进
《管理办法》对各参与方的
积极影响和应注意的问题
结语
